唯有播下变革的种子，才能使其生根发芽，最终 ** 封建枷锁，使华夏领先于诸国，迈向更先进的社会。
到那时，外患何足为惧？早在萌芽之时，便已被扼杀。
废除连坐只是量刑改革的开始，远非变法核心。
他真正要做的是通过律法教化，让秦人懂得何谓爱国。
否则，好不容易统一的国度，又将在一次次叛乱中消耗国力。
若能在矛盾激化前主动出击，便能防患于未然。
国家的矛盾，归根结底不过是得失之争。
解决这个问题的方法很简单，那就是向外扩张，夺取他国资源来滋养本国百姓，从而将内部矛盾转化为外部矛盾。
当天下百姓都能安居乐业，谁还会跟着那些野心家 ** ** ？只要消除内乱隐患，待大秦安定下来，其对外征伐的力量必将空前强大。
届时无论多么强盛的国度，最终都将臣服于大秦的铁骑之下。
这才是变法的终极目标——为华国铸造一颗强大的心脏。
有了这颗心脏，即便遭遇挫折也能转危为安。
废除徭役势在必行，否则农民荒废耕作，粮产锐减，大秦离 ** 也就不远了。
作为穿越者，他比任何人都清楚：农业不振 ** 生凋敝【敏感内容较多】
“中丞大人，下官与同僚草拟了几条律令章程，请您过目。
不知这些条款是否妥当，若无不妥，我们便着手誊录副本。
”
“甚好，蒙大人果然才思敏捷。
诸位辛苦了，暂且歇息片刻，待本官细看。
”
刚从激昂思绪中回神的柴髙，冲蒙志露出赞许的笑容。
他深知蒙氏一族在秦廷的分量——眼前这位蒙志与其兄蒙恬，一政一军，堪称大秦栋梁。
虽不及李斯位高权重，却也是举足轻重的人物。
此刻这位秦朝重臣却面露难色。
想到即将面对始皇早朝的雷霆之怒，他实在挤不出半分笑意。
若陛下震怒，究竟会株连众人，还是只拿柴髙问罪？蒙志心中没底。
但在他眼里，这位中丞大人已与死人无异。
未料始皇尚未发作，眼前的中丞先掀了桌子。
那暴怒之态，看得蒙志心惊肉跳。
“蒙大人！这就是你们改的律条？简直不堪入目！这种鬼画符也配叫律法？”
蒙志彻底懵了。
此番修订已大幅放宽秦律苛条，怎在柴髙眼中仍如此不堪？
“不知中丞对何处不满？下官皆是按您指示修订，莫非还有疏漏？”
柴髙气极反笑。
倒不怪这些官员——他们久浸秦法之中，如鱼不知水，自然难察其弊。
“蒙志你看这条：寻常 ** 未伤人者，竟要挖去膝盖骨？如此重刑，不如直接判斩立决！”
穿越而来的柴髙实在不解：秦法为何严苛至此？这分明是自掘坟墓...不对，自己就是从那个——长城工地逃出来的。
眼下长城未竣，言辞须慎。
他狠掐大腿逼自己清醒，疼得龇牙咧嘴。
这表情却被蒙志会错了意，连忙解释：“中丞明鉴，昔年秦人尚武成风，私斗致死屡见不鲜。
商君为震慑民众，故设此重典。
”
柴髙被这话噎得直瞪眼，这些人哪里知道在后世他生活的年代，有些男性连最基本的性别特征都抛弃了。
为了吸引关注，硬把自己弄得阴阳怪气，还自称什么小鲜肉小奶狗，完全丧失了男子气概，真不知道他们的家人该有多心寒。
不过也怪不得他们不了解情况，干脆自己定个标准好了。
这条得改改。
往后除非是蓄意**或谋反**这类重罪，其他情况一律不准用伤残肢体的刑罚。
记住，这都是人民内部矛盾，下手要有分寸。
中丞大人，什么叫人民内部矛盾？外部矛盾又指什么？蒙志彻底糊涂了。
这位中丞大人究竟怎么区分这些役夫的？又是什么东西？矛盾倒是能理解，可人民内部矛盾实在费解。
太深奥了，果然是神仙教出来的徒弟，说话就是不一样。
蒙志暗自思忖，要是这人真能革除秦朝积弊，跟着他干番事业也未尝不可。
毕竟谁不想建功立业留名青史？如今七国归一，再难有当年那样的出头机会了。
很简单。
咱们大秦百姓之间的纠纷就叫人民内部矛盾。
等将来征服外族，对付那些异族时，该用重典还得用重典。
柴髙话音刚落，蒙志突然打了个寒颤。
此刻站在他身旁的中丞大人，身上散发的杀气竟不输陛下，看来这位也不是善茬。
大人，其实现在的刑罚已经轻多了。
像持铁器私斗本该问斩，如今只砍块骨头，够仁慈了。
必须改！我明白了，你们是觉得铁器金贵是吧？铁器算什么，好东西我这儿多的是。
蒙志这话让柴髙恍然大悟。
原来秦律严苛不单是为了维持秩序，更多是受物资匮乏所限。
但这些对穿越者来说都不是问题。
虽然不算行家，可关键的技术要点他还是清楚的。
刑罚必须减轻。
现行律法太过严酷，除了震慑犯罪，更要体现教化作用。
刚才说的私斗之类，根本不该适用这些重刑。
柴髙晃了晃头，脑海中浮现出各种治安管理的规章，这些才是用来约束百姓的条令，唯有如此才能让民众真正归附。
待这部刑法修订完毕，我们可再拟定一套治安管理条例，使多数行为都能受到规范。
针对民间私斗，不妨采取分级处置的方式。
见蒙志等人面露困惑，柴髙索性把话说透
不妨按私斗造成的后果来量刑：致人死命的定为 ** ，造成重伤的判服劳役或监禁，刑期视伤势而定；若是轻微伤情，则不必列入刑法范畴。
中丞的意思是轻伤者另行惩处？就是您说的治安管理条例？
蒙志的记忆力确实出众，这个新名词竟能脱口而出。
正是。
处理轻微伤情的私斗当以教化为主，可判劳役、监禁或罚金，具体裁量还须仔细斟酌。
待刑法定稿后，你们再详加商议。
柴髙忽然收住话头——那几个司法官员已经听得两眼发直，这分明是接受无能的征兆。
也难怪他们，毕竟旧律严苛，骤然从轻确实令人难以适应。
中丞大人，如此改动会不会导致秦国民间私斗横行？若真如此恐怕不妥。
无须多虑。
柴髙笃定道，有劳役制度镇着，谁敢轻易触犯？谁不知服劳役的苦楚？再说这终究是内部矛盾，若将人打成残废，谁来供养伤者？
蒙志等人顿时恍然。
这位中丞大人决不允许出现这种局面——让健全之人去养活残废，确实有失公允。
不过中丞提及的劳役倒是个妙法，既能调剂农田劳力，又能惩戒犯人，可谓一举多得。
众人不禁暗自赞叹中丞的智谋。
这其实源于柴髙对秦朝劳役的深刻记忆。
献药之前，他曾被抓去服劳役，修筑长城的艰辛非亲身经历者难以想象。
若说人间有地狱，他敢断言那些监工从未将役夫当人看待。
虽只服役数月，他却亲眼目睹无数人倒在工地上。
在他印象里，能熬过三年劳役已属奇迹，更遑论十年之期。
下官明白了。
蒙志郑重道，对待本国子民当以教化为先，若非重罪不必动刑。
制定治安管理条例，正是为了导人向善，可是这个道理？
确实，只要不是伤天害理之事，我们以教化为主。
但需谨记，唆使他人犯罪同样难逃法网。
大人英明，您立法的初衷在于震慑，大人真是仁德宽厚。
此言一出，柴髙不禁扶额。
作为现代人，仁德宽厚这顶高帽实在与他格格不入。
但身处其位，倒让他对权柄的妙用有了新体会。
他信步闲庭，这边转转，那边瞧瞧，好不自在。
时而指点一二，看着那群大臣焦头烂额的模样，竟觉趣味横生。
能让大秦重臣俯首修订律法，这份成就感无与伦比。
不过穿越者那些张扬做派可得收敛，否则上头那位可不会轻饶。
虽说这个时代列侯可养私兵，但数额受限。
他深谙功高震主的道理——岂止是功劳，势力过大同样危险。
在封建王朝，为臣者永远要懂得与君王保持距离。
即便明君亦不能免俗，此乃金科玉律。
今日咸阳道将颁布新令，他定要去瞧瞧百姓反应。
此刻中丞府里，他悠闲地看着属下忙碌，殊不知外头早已天翻地覆。
仅废除连坐取消徭役这两条，尚未公布的《大秦令》已如惊雷炸响。
咸阳道处处是奔走相告的役夫，家家户户都有亲人正在服役或受连坐之苦，此刻无不喜极而泣——他们的至亲终于能归家了。
中丞大人这是要去何处？
李戡巡至府门前，恰撞见便装的柴髙鬼鬼祟祟的模样。
这位大人的做派他早见怪不怪——放着驿馆不住偏栖身酒楼，府邸落成时不重陈设倒珍视竹简。
如今众人忙得脚不沾地，这位反倒要溜出去，只是这探头探脑的姿态实在有失体统。
“哎，我就是想出去听听百姓们对新法令的看法，以前不都说大官要乔装暗访吗？今天我也来一回微服私访。
”
柴髙环顾四周，见没什么人，赶紧对李戡交代了一句，不过他可没打算带着李戡一起出门。
“中丞大人，陛下特意嘱咐过，要我寸步不离地跟着您，现在让您独自在这儿已经是违抗圣命了，要是再让您一个人出门，陛下知道了，我这官位怕是保不住了。
”
柴髙咧嘴一笑，他其实挺喜欢李戡的。
虽然这小子是李斯派来的，但为人稳重可靠，年纪轻轻就有这般定力的武将可不多见。
“真不用这么麻烦，我就是去城里转转，看看百姓对《大秦令》有什么想法，很快就回来。
”
“中丞大人若执意不让我跟着也行，但至少得让我调十名护卫随行，否则属下实在难辞其咎。
”
李戡说什么也不肯让步。
他早就看出，柴髙在律法上的造诣远超自己的父亲，而且此人身上那股傲然之气，是他生平仅见。
这种气度，通常只有那些真正的大儒才具备，让他这个武夫也不由心生敬佩。
更难得的是，即便是与始皇帝同乘御辇的殊荣，也没能让柴髙有半分慌乱。
可见此人确有真才实学，自己受陛下重托保护他，自然得尽心尽责。
“唉，那算了，还不如直接带你一起呢。
真是的，我在咸阳又没仇家，何必派这么多兵甲跟着？难不成有人想对我不利？陛下还真是谨慎。
”
李戡没敢接话，心里暗暗吃惊。
柴髙果然厉害，仅从陛下的一个小举动，就猜出有人可能对他不利。
“行吧，这次就辛苦你一趟。
咱们就两个人，低调行事，别惹麻烦，转一圈就回来，明白吗？”
李戡点头答应。