第一章 新卷伊始，“发改委”构想
（起）
卯时三刻，东京汴梁的轮廓在晨曦中渐渐清晰，朱雀门前的御街被染上一层金边。官员们的轿马如流水般汇向皇城，准备参加新一日的常朝。
紫宸殿后阁，赵祯，或者说占据着这具年轻帝王躯壳的现代灵魂赵晨，正张开双臂，像个提线木偶般任由内侍陈忠和为他套上那身繁复沉重的朝服。
“我说老陈，”赵祯打了个大大的哈欠，眼角挤出生理性的泪水，“这玩意儿就不能简化一下吗？每次穿它都跟组装一台精密仪器似的，耽误多少宝贵时间。”
陈忠和手上的动作一丝不苟，脸上是万年不变的恭谨，但若细看，便能发现他眼角细微的抽搐。他低眉顺眼地回道：“大家（对皇帝的亲近称呼），礼不可废。此乃天子威仪所在。”
“威仪……”赵祯小声嘀咕，“威仪又不能当饭吃，效率才是第一生产力。” 他脑子里已经开始盘算今天朝会要扔出的“重磅炸弹”。经过第一卷几十章的折腾，从美食革命到科技点火，他算是勉强在这大宋的宫廷里站稳了脚跟，初步获得了那么一丁点儿“想干嘛就干嘛”的自由。但零敲碎打的改革太慢，也太累，他迫切需要建立一个能贯彻他意志、系统推行新政的“发动机”。
陈忠和熟练地为他系上最后的玉带，后退一步，躬身道：“大家，时辰差不多了。”
赵祯深吸一口气，对着巨大的铜镜整理了一下表情，将那份属于现代人的跳脱暂时压下，换上符合此刻场景的、属于帝王赵祯的沉稳——至少表面上是如此。
“走，”他袖袍一拂，“让咱们去会会那帮……嗯，国之栋梁。”
（承）
紫宸殿内，香薰袅袅，百官肃立。
例行公事的山呼万岁、礼仪性的问候之后，朝会进入了奏事环节。几位大臣出列，禀报了些地方雨水、漕运疏通之类的寻常政务。赵祯耐着性子听着，偶尔发问或做出批示，显得中规中矩。
然而，站在前列的几位重臣，如范仲淹、晏殊等人，却敏锐地察觉到今日官家的不同。他看似在听，但那眼神深处，却闪烁着一丝熟悉的、让他们既期待又隐隐头痛的光芒——那是一种即将搞出点“大动静”的前兆。
果然，当气氛趋于平淡，司礼太监准备宣布“无事退朝”的前一刻，赵祯轻轻咳嗽了一声。
声音不大，却让整个大殿瞬间安静下来，所有目光都聚焦于御座之上。
“诸卿，”赵祯开口，声音平稳，却带着不容置疑的力量，“近日朕观览各地奏报，常感政令推行迟缓，各部门之间权责不清，遇事推诿扯皮者有之，埋头蛮干不知变通者亦有之。如此下去，纵有良策，亦难达地方，纵有善政，亦难惠黎民。”
他目光扫过下方，将众人各异的神色尽收眼底，缓缓继续：“譬如朕此前欲改良农具，工部说需户部核款，户部说要司农寺确认效用，司农寺又说要等地方试验……一套流程走下来，半年已过，春耕都误了！”
他说的是一件真实发生过的小事，当时把他憋得够呛。底下不少官员闻言，都下意识地低下了头。
“故此，”赵祯声音陡然提高，“朕思虑再三，以为现行官制，于应对新局、推行要务之上，颇有掣肘。为求变通，提高效率，朕决议，于三省六部之外，另设一临时衙署，专司统筹、规划、推动各项新政要务！”
此言一出，满殿皆惊！
另设衙署？于三省六部之外？这可是涉及官制根本的大动作！
（转）
不等众人从震惊中回过神来，赵祯直接抛出了核心构想：“此衙署，朕意命名为——‘大宋发展改革委员会’！”
发展？改革？委员会？
这几个词分开来，大臣们都能理解，但组合在一起，却显得如此陌生而怪异。殿内响起一片压抑不住的嗡嗡议论声。
赵祯无视下面的骚动，自顾自地解释起来：“此‘发改委’，不直接管理具体政务，其职能在于‘顶层设计’与‘统筹协调’。”他故意用了两个现代词汇，看着底下大臣们茫然的眼神，心里莫名有点恶作剧的快感。
“何为顶层设计？便是根据国情民需，制定国家未来三到五年的发展纲要，明确首要目标，比如，粮食产量年均需增长几何，官道需修缮拓展多少里，识字人口需提升几成等等。”
“何为统筹协调？便是针对这些目标，厘清工部、户部、兵部等各部职责，划定预算，设定完成时限，并监督考核。遇有各部争执不下或推诿之事，由‘发改委’居中裁决，直接对朕负责！”
他越说越快，思路也越来越清晰，仿佛在给一群古代高管开项目启动会。
“朕意，由参知政事范仲淹，暂领这‘发改委’之首，全权负责筹建与日后运作。衙署选址、属官遴选，范卿可便宜行事，所需钱款，由内帑先行拨付！”
焦点瞬间集中到了范仲淹身上。范仲淹本人也是浑身一震，他显然也没料到官家会突然赋予他如此重责，而且是这样一个前所未闻、权责模糊却又看似权力极大的新机构。他脸上掠过一丝惊愕，但随即便被一种跃跃欲试的凝重所取代，他深吸一口气，出列躬身：“臣，范仲淹，领旨！”
然而，反对的声音绝不会缺席。
“陛下！臣以为不妥！”一位御史台的老臣颤巍巍地出列，脸色涨红，“祖宗之法，官制自有定制，岂可轻言更张？于六部之外另设衙署，此乃叠床架屋，非但不能提高效率，恐致政出多门，权责混乱啊！”
“是啊陛下，”另一位大臣附和道，“且这‘发展改革委员会’之名，闻所未闻，其职能更是模糊不清，竟可凌驾于各部之上进行‘协调裁决’，这……这将置中书门下、置宰相于何地？此非国家之福！”
质疑声此起彼伏，核心都指向了一点：这破坏了现有的权力结构和运行规则。
（合）
面对汹涌的反对声浪，赵祯早有预料。他没有动怒，只是等声音稍歇，才平静地开口，目光却锐利如刀：
“祖宗立法，亦是为造福天下，而非束缚手脚。若旧制已不合时宜，为何不能变通？”
他看向那位质疑“置宰相于何地”的官员，淡淡道：“王相公日理万机，琐事缠身。朕设此署，正是要为宰相分忧，让王相公能专注于军国大事。至于权责是否混乱……”
他嘴角勾起一抹意味深长的笑容：“规矩是人定的，职能是朕划的。只要目标明确，章程清晰，有何可乱？莫非诸卿是怕这‘发改委’，查出了某些部门办事不力的实据？”
这一句轻飘飘的反问，却像一根针，精准地刺中了许多人的心思。底下顿时安静了不少，不少人眼神闪烁，不敢与赵祯对视。
“此事，”赵祯不再给他们反驳的机会，斩钉截铁地说道，“朕意已决！范卿，即刻着手筹备，三日内，朕要看到初步章程与属官名单。”
“退朝！”
他不容置疑地宣布，随即起身，毫不留恋地转身离去，留下一个决绝的背影和一殿神色复杂、心思各异的文武百官。
（悬念）
范仲淹站在原地，感受着来自四面八方或审视、或嫉妒、或担忧、或期待的目光。他手中仿佛握着一条无形的鞭子，鞭策着他必须前行，但前方的道路却迷雾重重。这“发改委”究竟该如何运作？该如何选拔那些懂得“发展”与“改革”的属官？又该如何面对来自整个旧有体系的巨大阻力？
他微微握紧了拳，目光望向御座后方那扇已经合拢的门，心中只有一个念头：这“第一把火”，怕是比他以往经历的任何一次新政，都要难烧得多。
而在散朝的人流中，几位须发皆白的老臣不动声色地交换了一个眼神，微微颔首。其中一人，正是三朝元老，一向以持重守成着称的吕夷简。他浑浊的眼中闪过一丝精光，随即又恢复了古井无波的状态，随着人流，缓缓步出了紫宸殿。
殿外的阳光正好，但所有人都能感觉到，一股新的、更加剧烈的政治风暴，正在这汴梁城的