巴图老爹的部落顺利迁入黑石城的消息很快传开，城内百姓纷纷称赞李彻的远见卓识。城西专门划出来的区域很快热闹起来，草原部落的人们搭起了帐篷，开始了新的生活。巴图老爹也信守承诺，挑选了几个手艺最好的族人，开始向黑石城的工匠传授皮甲鞣制技艺。
然而，新的问题很快出现了。随着黑石城的发展和战争的胜利，越来越多的流民从四面八方涌入，希望能在这里找到一条活路。短短几天，城外就聚集了上千名流民，给黑石城的粮食供应和治安带来了巨大压力。
“李哥，城外的流民越来越多了，粮食快不够分了，再这样下去恐怕会出乱子！”赵猛急冲冲地跑来报告，脸上满是焦虑。
李彻也在为此事发愁，他站在城楼上，看着城外密密麻麻的帐篷和面黄肌瘦的流民，心中很不是滋味。“这些人大多是战乱中失去家园的百姓，我们不能不管，但这么多人，光靠救济也不是长久之计。”
苏璃忧心忡忡地说：“天气越来越冷了，要是再不给他们安排住处和食物，恐怕会有人冻死饿死，甚至引发瘟疫。”
“不能再等了！”李彻当机立断，“我们必须想个办法，既能解决流民的生计问题，又能为黑石城的发展出力。”
他沉思片刻，眼中闪过一丝灵光：“有了！我们搞‘以工代赈’！”
“以工代赈？”赵猛和苏璃都有些疑惑，不明白这是什么意思。
“就是让流民们参加劳动，我们给他们发粮食和工钱。”李彻解释道，“黑石城正好需要人手，城墙要加固，荒地要开垦，工坊要扩建，这些都需要大量劳动力。让他们用自己的双手换取生活所需，既解决了他们的生计问题，又能加快黑石城的建设，一举两得！”
“这主意好！”苏璃眼前一亮，“这样既不会让流民养成好逸恶劳的习惯，又能为我们储备劳动力，比单纯的救济强多了！”
赵猛也兴奋地说：“是啊！这样一来，粮食消耗也能变成建设成果，太划算了！李哥你真是太聪明了！”
说干就干，李彻立刻召集官员和工匠头目，制定详细的以工代赈计划。他们将流民按性别、年龄和技能进行分类，青壮年男子主要负责加固城墙、开垦荒地和修建工坊；妇女和有手艺的人则安排到纺织工坊和皮甲工坊帮忙；老人和孩子则负责一些轻松的杂活，比如捡拾柴火、打扫卫生等。
为了保证计划的顺利实施，李彻还特意划出一片区域作为流民安置点，搭建了简易的棚屋，设置了公共厨房和卫生设施。同时，他从女帝赏赐的白银中拿出一部分，专门用于购买粮食和发放工钱。
“李大人，这样会不会太耗费银子了？”有官员担心地问。
“舍不得孩子套不住狼。”李彻坚定地说，“这些流民都是宝贵的劳动力，只要把他们组织好，就能为黑石城创造巨大的价值。现在的投入，将来都会加倍回报给我们！”
第二天，以工代赈的计划正式实施。当官员们在城外宣布这个消息时，流民们先是不敢相信，直到看到有人领到粮食和工钱后，才纷纷踊跃报名。
“真的有粮食拿？只要干活就行？”一个面黄肌瘦的汉子不敢相信地问。
“当然是真的！”负责登记的官员笑着说，“李大人说了，只要好好干活，不仅有饭吃，还有工钱拿，表现好的还能在黑石城落户！”
“太好了！我们有救了！”流民们欢呼起来，脸上露出了久违的笑容。
李彻亲自来到工地视察，看到流民们干劲十足地劳动，心中十分欣慰。他走到一个正在搬运石头的老汉身边，关切地问：“老人家，累不累？粮食够吃吗？”
老汉连忙放下石头，激动地说：“不累！不累！能有口饭吃就很感激李大人了！以前在老家，天天挨饿，现在跟着李大人干活，不仅能吃饱，还能攒点钱，真是太感谢您了！”
“好好干，以后日子会越来越好的。”李彻拍了拍老汉的肩膀。
在皮甲工坊，巴图老爹正带着族人指导流民们处理皮革。虽然语言不通，但大家都很认真地学习，气氛十分融洽。阿依古丽看到这一幕，高兴地对李彻说：“李大人，你看，大家相处得多好！你的办法真管用！”
“这只是开始。”李彻微微一笑，“等他们掌握了技能，就能真正在黑石城立足了。”
以工代赈的实施不仅解决了流民的生计问题，还大大加快了黑石城的建设速度。城墙一天天变高变厚，荒地变成了良田，工坊的规模也越来越大。流民们通过劳动获得了尊严和收入，对李彻和黑石城的认同感也越来越强。
“李哥，你这招太厉害了！”赵猛兴奋地报告，“现在流民们都干劲十足，城里的粮食消耗也得到了控制，还涌现出不少有手艺的人才！”
苏璃也欣慰地说：“更重要的是，通过劳动，流民们的心安定下来了，城里的治安也好了很多。这才是长久之计啊。”
李彻看着眼前欣欣向荣的景象，心中充满了成就感。他知道，自己不仅解决了一个棘手的问题，更为黑石城的未来储备了宝贵的人力资源。
然而，他并没有放松警惕。他知道，随着黑石城的发展，还会遇到更多的挑战。但他有信心，只要坚持以民为本，团结一切可以团结的力量，就没有克服不了的困难。
夕阳下，黑石城的轮廓在余晖中显得格外雄伟。李彻站在城楼上，望着忙碌的工地和安居乐业的百姓，心中充满了豪情壮志。他知道，一个属于黑石城的新时代，正在缓缓拉开序幕！而他，将是这个时代的开创者和引领者！