吴县的冬日，并无北地那般酷寒，细雨夹着微雪，落在新修的郡守府屋檐上，淅淅沥沥，反而给这座江东新治所增添了几分静谧。然而府内正堂，却是一派火热景象。炭盆烧得正旺，映照着堂下济济一堂的文武官员，也映照着悬挂在正中的巨幅江东六郡舆图。
袁术端坐主位，身着一袭深色常服，并未披甲，目光沉静地扫过众人。平定江东的军事行动已告一段落，但他深知，真正的挑战，现在才刚刚开始。刀剑可以攻城掠地，却难以征服人心；铁蹄可以踏破山河，却无法踏出长治久安。
“诸公，”袁术开口，声音平和却带着不容置疑的决断力，“江东六郡，已入版图。然，战火初熄，百姓惊魂未定，田亩或有荒芜，市井尚显萧条。此非立国之象。今日之要务，非继续征伐，而在‘布仁政，收人心’六字。”
他顿了顿，目光首先落在负责民生的和洽身上：“和卿，即刻起草安民告示，颁行各郡。其一，减免江东六郡本年度田赋、口赋三成。去岁遭兵燹之郡县，可视情况减免五成或全免。”
此言一出，堂下微微骚动。减免赋税，意味着府库收入的直接减少。但无人出声反对，因为此前在南阳，正是这一政策迅速赢得了民心。
和洽起身，肃然应道：“主公仁德！洽即刻去办。只是…府库开支，需得精打细算。”
“无妨。”袁术摆手，“非常之时，行非常之策。与民心相比，钱粮损耗，可以承受。再者，”他看向鲁肃，“子敬前番所提盐铁专卖之策，可加速推行。以此之利，补赋税之缺。”
鲁肃微微颔首，从容道：“肃已初步厘定章程。盐场、铁矿，收归官营，统一产销。既可平抑物价，防豪强垄断，又可获巨利以充军国之用。只是，此举恐会触动地方豪强利益。”
“触动了又如何？”袁术语气淡然，却带着一丝冷意，“乱世用重典，亦需明赏罚。顺从新政，保其家业，甚至许以官身；阻挠新政，阳奉阴违者…”他没有说下去，但眼中一闪而过的寒光让所有人都明白其意。这是胡萝卜加大棒的策略，既施恩于民，亦要震慑地方势力。
“主公明见。”鲁肃深揖一礼，不再多言。他明白，袁术并非一味怀柔，该强硬时绝不手软。
“其二，”袁术继续道，看向韩暨，“德瑾，兴修水利，推广新式农具之事，乃重中之重。江东水网纵横，若善加利用，则旱涝保收，可成天下粮仓。”
韩暨早已准备多时，闻言立刻出列，手中还拿着一卷图样：“主公，暨已勘察江东水系，并依南阳经验，结合本地情状，绘制多处陂塘、水渠修缮草图。尤其主公所提‘筒车’之制，于江东丘陵地带，引水灌溉，效用极佳！只需物料、人力到位，开春即可动工。新式曲辕犁、铁搭等农具，也已命工匠加紧打造，可先于吴郡、会稽等地试点分发。”
“好！”袁术赞许道，“所需人力，可效仿南阳，以工代赈，招募流民、贫户，既兴水利，亦使其得食，一举两得。”他深知，单纯的救济易养惰民，而以工代赈，既能完成基础建设，又能让百姓靠劳动获得尊严和生计。
“主公此策，实为治本之道。”久未开口的阎象抚须赞道，“民有恒产，方有恒心。轻徭薄赋，使民得利；兴修水利，使民得安；以工代赈，使民得食。如此，不过一两年，江东民心可定，根基可固。”
袁术点头，目光又转向赵俨：“伯然，律法之事，亦不可缓。将南阳所行律令，结合江东旧俗，去芜存菁，制定简明法令，颁行各地。尤其要严禁军队扰民，重申‘冻死不拆屋，饿死不掳掠’之军纪！违令者，无论官职高低，严惩不贷！”
“俨，领命！”赵俨沉声应道。他知道，这道命令是确保仁政能够落实到基层的关键，没有严明的法纪，再好的政策也会在执行中变味。
安排完内政，袁术的目光投向了舆图上的长江沿线。“水军建设，乃我江东命脉所在。吕范、公瑾。”
吕范与周瑜同时出列：“末将（瑜）在！”
“广陵、丹徒、柴桑三处水寨，须加速扩建。战船建造，一刻不得停歇。德瑾改进的船体结构和帆索，要尽快应用于新船。”袁术吩咐道，“水军操练，由公瑾多费心，不仅要习水战，更要熟悉江潮、暗礁，务使我水师，将来能如履平地般纵横大江！”
周瑜朗声道：“主公放心，瑜必竭尽全力，督练水师，使我江东水军，早日成江上屏障，亦为日后北上之利刃！”
最后，袁术看向孙策与纪灵等将领：“伯符，纪灵。各郡驻防，切不可松懈。山越之患，暂以防御、招抚为主，但若其主动来犯，务必以雷霆之势击之，扬我军威！平日亦要协助地方，清剿小股盗匪，保境安民。”
“末将遵命！”孙策与纪灵慨然应诺。孙策虽然渴望继续征战，但也明白稳固后方的重要性。
一道道政令，从吴县郡守府发出，如同这冬日的细雨，悄无声息地浸润着江东大地。
减免赋税的告示张贴在各郡县的城门口，引来无数百姓围观。起初是惊疑，待确认无误后，便是发自内心的欢呼和感激。“袁公仁德！”的赞誉，开始在南阳、汝南之后，于江东的市井乡野间流传。
河道旁，陂塘边，以工代赈的工程热火朝天地展开。衣衫褴褛的流民、贫苦的农夫，在官府的组织下，挖掘土石，加固堤岸。他们每日能获得足以果腹的粮食和些许工钱，眼中重新燃起了对生活的希望。韩暨带着工匠们穿梭其间，指导着筒车的安装，那巨大的轮盘借助水流之力，将低处的河水提往高处干涸的田地，引来阵阵惊叹。
官营的盐场、铁坊开始筹建，虽然触及了一些本地豪强的利益，但在袁术明确的强硬态度和新政带来的整体稳定面前，大多数人都选择了观望或合作。鲁肃坐镇调度，将盐铁之利，一点点纳入府库。
军营之中，军纪官反复申明着不得扰民的铁律。巡逻的士卒经过市集，秋毫无犯，与往日兵过如篦的情形截然不同。偶尔有帮助百姓修缮房屋、清理道路的士兵，更是赢得了由衷的称赞。
时间悄然流逝，冬去春来。当第一缕春风拂过江东大地，冰雪消融，万物复苏。曾经荒芜的田地里，出现了辛勤耕作的身影；曾经萧条的市集，也逐渐恢复了往日的喧闹。虽然距离富足还有很长的路要走，但一种名为“生机”的气息，已经在这片土地上弥漫开来。
郡守府的书房内，袁术看着各地报来的春耕情况与民情汇总，脸上露出了些许满意的神色。鲁肃与阎象侍立一旁。
“主公，减赋、水利、工赈三策并行，效果显着。”鲁肃禀报道，“去岁逃亡的百姓，已陆续返乡。春耕并未因战乱而延误太多。假以时日，江东必为殷富之地。”
阎象补充道：“只是，本地士族中，仍有部分对‘考试取士’之策心存抵触，认为有违祖制。”
袁术放下文书，淡然一笑：“无妨。大势所趋，非区区几人可挡。他们迟早会明白，融入新的秩序，远比抱残守缺更有前途。眼下，只要他们不明目张胆地反对新政，便由得他们去。我们的根基，终究是这千千万万的黎民百姓。”
他走到窗前，推开窗户，温暖的春风带着泥土的芬芳涌入。城外，是无垠的、正在焕发生机的田野。
“民心如水，水能载舟，亦能覆舟。”袁术轻声说道，仿佛自语，又仿佛是说给身后的两位重臣听，“我们今日所做的一切，不过是为这江东之水，疏浚河道，引导方向。待其汇聚成势，则无坚不摧，无往不利。”
布仁政，减赋安民，这看似简单的六个字，正在将这新得的江东六郡，牢牢地焊接成袁术争霸天下最坚实的基座。潜龙不仅出了渊，更开始为自己营造一座固若金汤的龙潭。