距离律法会议召开尚有一月，咸阳城已迎来各国代表的先遣团队。罗马法务官的随员在格物院外驻足，对着蒸汽机车的运转模型惊叹不已；安息商队的驼铃声响彻西市，带来的优质玉石与香料迅速被抢购一空；玛雅祭司的身影出现在天文台，与大秦天文学家共同校准星象数据。整个都城都沉浸在文明交汇的热烈氛围中。
扶苏借各国代表齐聚之机，举办了一场特殊的“技术展”。章台殿外的广场上，蒸汽织布机吐出雪白的长绒棉丝绸，蒸汽抽水机将池水引至丈高的石塔，蒸汽印刷机快速印制出联盟通币的图案。“这些技术成果，是联盟协作的结晶。”扶苏指着运转的机器对众人说，“律法的制定，亦是为了让这样的协作更有序、更长久。”
技术展的余温未散，律法会议的筹备却遭遇了首个难题。罗马法务官坚持“货物损毁以成交价的三倍赔偿”，这与安息“以货物实际价值赔偿”的传统产生冲突；玛雅祭司则提出“部落成员犯罪由部落长老裁决”，与大秦“法不阿贵”的原则相悖。李斯连日与各方磋商，却始终无法达成一致，只得向扶苏禀报。
扶苏召集核心代表举行闭门会议，蒙武主动提及新大陆的经历：“基里瓜与科潘部落曾因银矿分配大打出手，后来我们约定‘按劳力分配收益，纠纷由大秦都护府与双方长老共同裁决’，既尊重了部落传统，又保证了公平。”他的话给了众人启发，罗马法务官沉吟道：“或许可将赔偿标准分为‘故意损毁’与‘意外损毁’，前者按三倍赔偿，后者按实际价值赔偿。”
这一折中方案得到安息代表认可，而玛雅部落的司法权问题，最终议定“小额纠纷由部落裁决，涉及联盟利益的重大案件由联盟法庭审理”。争议最大的技术专利条款，在陈峰的提议下达成共识：“创新者可获得十年专利期，期间联盟给予税收减免；专利到期后，技术图纸需提交联盟档案馆，供各国工匠学习，但需注明发明者归属。”
律法会议进行到第三日，蒙武带来了南洋的紧急奏报。此前设立的南洋第一驿遭遇台风侵袭，部分房屋损毁，两名大秦工匠受伤。“当地部落自发组织救援，用传统草药为工匠疗伤，还将储存的粮食尽数捐出。”蒙武的汇报让在场代表深受触动，罗马法务官主动提议：“律法中应增设‘联盟互助条款’，任何加盟地区遭遇天灾，各国需尽力支援。”
“联盟互助”条款的加入，让律法制定进入了快车道。经过二十余日的磋商，《欧亚联盟通用律法》的草案终于成型，共计四十二条，涵盖贸易、司法、防务、互助四大板块。草案明确规定：联盟通币为唯一法定交易货币；蒸汽核心技术归联盟共享，创新技术受专利保护；各国需共同维护铁路与航线安全；遭遇天灾时，联盟将统一调配物资支援。
草案公示期间，来自各地的反馈源源不断。西域商人建议增加“铁路货运价格统一标准”的条款，南洋部落请求明确“补给站的土地归属”，扶苏均命人纳入修订范围。最终定稿的律法，用大秦小篆、罗马拉丁文、安息阿拉米文、玛雅象形文字四种文字刻写，确保各国民众都能读懂。
律法颁行大典定在秋高气爽之日。长安城外的天坛上，四尊刻有律法条文的青铜鼎依次排列，分别朝向欧亚铁路、南洋航线、新大陆、非洲方向。扶苏手持金剑，在鼎上刻下“联盟永固”四字，各国代表随后依次刻下本国标志。当最后一笔落下，礼炮轰鸣，蒸汽机车的汽笛声与飞艇的轰鸣声交织在一起，响彻云霄。
律法颁行的消息沿着铁路与航线迅速传播。在亚历山大港，商人依据新律法快速解决了一笔货物纠纷，省去了此前数月的扯皮；在玛雅大秦堡，银矿的开采与分配更加有序，产量较此前提升两成；在南洋第一驿，重建的房屋按照联盟标准建造，抵御台风的能力大幅增强。
此时，陈峰的技术团队又有新突破。利用南洋橡胶与西域石棉，研制出“耐高温蒸汽管道”，将蒸汽发电机的功率提升一倍。“殿下，如今长安城西已建成首个发电站，可为千户人家提供照明。”陈峰带着扶苏来到发电站，当夜幕降临时，街道上的电灯同时亮起，如同白昼，百姓们纷纷走出家门，欢呼雀跃。
扶苏望着灯火通明的街道，心中感慨万千。蒙武悄然上前，递上一份新的《联盟版图规划》：“非洲的阿克苏姆王国已提交入盟申请，愿以黄金与象牙换取蒸汽技术；美洲玛雅各部落联合请求设立‘新大陆都护府’，由大秦派遣官员协助治理。”
“律法为骨，技术为脉，民心为魂。”扶苏轻声说道。他接过版图规划，在非洲与美洲的位置郑重圈下。远处，欧亚铁路的列车正朝着西方疾驰，环球航线的蒸汽船已准备好出发，载着律法条文与技术图纸，驶向更遥远的土地。
冬去春来，咸阳城的护城河畔抽出新绿。扶苏站在章台殿的观景台上，手中握着一枚融合了各国元素的联盟徽章——正面是大秦龙纹，背面是罗马雄鹰、安息雄狮与玛雅羽蛇图腾。他知道，一个以律法为基石、以技术为纽带、以民心为根基的伟大联盟，已在世界的东方崛起，而属于他们的传奇，才刚刚开始书写。