“宣高，所以你想要拿江东士族开刀？”刘备忽然想明白了。
“正是，江东世家稳居江东数百年，自七国之乱以来，几乎毫无波澜，无论土地还是人口，都被他们牢牢把握，甚至造了明暗两册，明册用来缴纳税赋，暗册才是他们真正掌握的全部资源。”臧霸点了点头，扬州锦衣卫早已经渗透到了吴郡，只不过受到的制约太多，因此只能暗中调查，却始终不能取证，即便如此，调查出来的数据也远超他们曾经上报的人口土地。
汉末是将人丁与土地分开收税，因此不少士族通过隐匿人口土地来躲避税收，久而久之就会出现一县有数十万亩良田和数万百姓，最终收上来的人丁税不过万，土地不过十万。
“主公，那江东豪族占据大量良田，据锦衣卫调查，拥有土地的百姓十不存一，拥有良田的更是万中无一，他们或是因不堪重税自愿投靠士族从此不再被登记在册、或是被人抢占了土地不得已变为佃户，但是无论如何，左右不过都是因为税负不均才被钻了空子。”臧霸也曾让负责扬州锦衣卫的陶商留意吴郡这边土地人口，陶商也调查了个大概。
“宣高，那依你之见，这应该如何解决呢？就算是杀光了这些世家，百年过后也难免会有新的世家取而代之啊。”刘备虽然想不出办法，但他知道若是只向他们挥起屠刀怕也只是治标不治本。
如今天下大乱，每日都要战争，而生产力又没有过剩，土地粮食仍旧是税收大头，不收税显然是不实际的。
“主公，可采用摊丁入亩之法。”臧霸想起了后世带朝的一项政策，虽然带清中后期堪称中华民族万古的罪人，但是前期也确实有一些类似摊丁入亩这样利民的举措。
“何谓摊丁入亩？”
“所谓摊丁入亩简单来说就是将丁税和地税合二为一，无地者免丁税，少地者少税，多地者多税。”臧霸简单明了的形容了一下。
刘备这些年不再率军出战，也是研究起了内政，他稍微一琢磨就感受到了这个政策的好处。这样一来，没有土地的也也不会被重税压垮，反而能有时间去给人做长短工，赚些零钱，赚来的钱不用交税，时间长了反而还有可能攒钱买一块属于自己的土地，一定程度上也能遏制土地兼并。
“宣高，此计大妙啊。”刘备开心极了，如此一来，也算是能达到一个相对公平。
“主公，若仅仅如此我也不必如此隐秘。”臧霸苦笑一声继续说道，“摊丁入亩只是名义上的平衡，但是世家大族隐匿土地的问题还是会存在，甚至他们还可以把高额的地税变为地租，转到无地之人的头上。”
“哦？还请宣高教我。”刘备整了整衣冠对着臧霸竟然行起了师礼。
臧霸坦然受之，他今天所说的算是封建时代最大的问题之一了，中华民族自始皇帝统一以后直到两千多年的清灭亡，都没有完全解决这个问题。臧霸知道自己的这套构想不一定能保刘备基业万世，但是好好落实七八百年也不是问题。
等刘备行完大礼，臧霸才亲手将刘备搀扶，随后他请刘备上座，随后走到堂下对刘备行了君臣之礼。“主公，臧霸今日所讲可能在您看来是天马行空，但是若能融会贯通其中精要，三兴大汉也不是遥不可及的梦想，还请主公认真听完。”
“摊丁入亩虽然能在一定程度上解决士族和百姓的土地矛盾，但是却不能根治。在我看来，目前土地还是在士族手中，加税无异于隔靴搔痒，若想完全解决，还需将土地全部收回，而且无论荒地还是肥田，都要详细丈量而后登记造册，所有的土地资源都集中在朝廷手中，如此一来从根本上解决了分配不均的问题。”
臧霸看刘备听得认真，甚至掏出了纸笔开始记录，他笑了笑，拿起茶杯一饮而尽，看刘备将这段话都记了下来以后又娓娓道来。
“土地收回之后再依人头登记分发，不论家世背景，按上中下三等田地平均分配。领田之人也要将户籍出身登记在册，一旦出现冒领、多领，全部以严刑处之。”
乱世当用重典，刘备也明白这个道理，他一边奋笔疾书一边对着臧霸点了点头。
“如此一来，各州郡土地必有剩余，剩余的土地可按所在区域或是出租或是出售，不论出租还是出售，都要将这块土地记录在案，同时规定地租上限，不管这块土地被谁买走，日后若是用来出租也不能超过登记的地租上限。若是剩余的土地没人购买，也可以长租给当地百姓，若是瘦田变肥田则在租期到时可减免其地租，反之则增加。”
“接下来我要说的最重要的一步，摊丁入亩之法成与不成全依赖于此。主公可成立两个独立在三公九卿之外的部门，一部门专管税收和地方财政审计名曰税务部，地方按年收税，再由税务部去往各地核查验收，税收不再归地方所有，而是全部上缴到朝廷。收上来的税银交给另一部门名曰财务部，地方若是想要支用，也可上报审批，再由财务部核查，若是符合，便可向地方派发。当然，朝廷只需要掌管总部，再在各州郡县设立分部，每年在分部留少量税收，若是突发旱灾洪涝等便可用此银钱暂时应急。”臧霸知道，天下没有完美的政策，都是在补丁之上打补丁才能逐渐完善，他能做的就是提出框架，其他的只能在实验中才能出真知。
“妙极，单凭此策，宣高之才便远超秦之商君、大汉之子房！”刘备虽然没有完全贯通，但他也明白了这其中的关键，连呼妙计。
“主公，除此之外还行严格规定，避免地方以其他的名义附加苛捐杂税。若不禁止，就是再好的计策也会毁在这上。”臧霸也知道最后摊丁入亩还是败给了巧立名目的苛捐杂税之上，若不想重蹈覆辙，只能在源头上禁止这些。