宁桓似乎早料到他们会有此问。
他嘴角勾起一抹弧度，那是属于“黄五爷”的，掌控一切的淡然。
“钱，不必全由国库出。”
“朕打算，将‘夜未央’的建造，承包给天下商贾。谁有能力，谁便来建。建好之后，城中商铺，他们有优先租赁之权。”
“此外，朝廷将发行‘国债’。向民间富商、世家大族借贷，约定年限，偿还本金，并支付利息。”
“用什么还？”
宁桓的声音掷地有声，敲在每个人的心上。
“就用新建驰道的过路费，用夜未央城中的土地租金来还。”
这番话，如同平地惊雷，炸响在所有官员的耳中。
承包，国债，过路费……
这些闻所未闻的词汇，这种匪夷所思的运作方式，彻底颠覆了他们数百年来固有的认知。
就在众人还在消化这巨大的信息时，御史大夫杨士荣颤巍巍地出列。
“皇上，‘未央’二字，乃是先长乐公主寝宫之名。以商贾之城，冠以‘未央’之名，恐……于礼不合，亦恐伤了公主的清誉。”
长乐公主是大炎的传奇，虽已故去，但在朝野声望极高，是许多老臣心中的白月光。
宁桓闻言，神色并未变化，只是语气中多了一丝悠远。
“杨爱卿多虑了。”
“长姐的未央宫，是过去。而朕的‘夜未央’，是未来。”
“其意，非为宫殿，而是象征我大炎国祚，如长夜未央，繁华永不落幕。”
他的声音里，带着一种令人信服的，属于帝王的磅礴气魄。
杨士荣怔了怔，随即深深一拜。
“老臣愚钝，皇上圣明。”
一个潜在的礼法风波，被他轻描淡写地化解，并赋予了更宏大的意义。
宁桓的目光再次转向殿下。
“李秉节。”
鸿胪寺卿李秉节立刻出列。
“臣在。”
“命你即刻组建使团，出使叶护左汗部、西羌诸部、西域各国。”
“告诉他们，朕愿意用与叶护右汗部相同的条件，与他们互通商市。”
宁桓的视线仿佛穿透了太和大殿的穹顶，望向了更遥远的塞外与海洋。
互市，是为了让经济的血脉流动起来。
只有国库充盈，才有底气去做更多的事。
比如，等俞大猷平定了南方的倭患之后，朕要彻底整顿水师，将那些盘踞在海上的倭寇，连根拔起。
宁桓的声音在死寂的太和殿中飘荡，没有半分波澜，却让每一个字都砸进百官的心底。
他没有停下，反而以一种近乎享受的姿态，继续描摹着那座名为“夜未央”的幻梦之城。
“城中商铺，门脸要宽，内里要深，方便车马直接入内卸货。”
“民居分三等，统一规制，砖瓦样式皆有定例，不得僭越分毫。”
“主干道两侧，每隔一里，设歇脚高台，既可登高望远，亭旁更要遍植花木，做到四季皆有景。”
“所有拱桥，预留挂钩，待到元夕佳节，便可悬万千灯火，让此城真正的不夜。”
“沿河之处，每百步设一辘轳，每半里设一桔槔，既为取水，也为救火。”
他每说一句，殿中百官的脸色就更白一分。
这些不再是虚无缥缈的构想。
这是具体到每一块砖、每一片瓦的实施纲要。
这哪里是建一座城。
这分明是要用血肉和金银，凭空喂养出一头吞天噬地的巨兽。
户部尚书林如海终于按捺不住，他与工部尚书对视一眼，那眼神中充满了绝望。
两人一同出列，俯身下拜，几乎是抢着开口。
“皇上，臣以为，万万不妥！”
林如海的声音发颤，那不是畏惧，而是作为一个国家钱袋子守护者，看到国库即将被掏空时的本能恐慌。
“夜未央之构想，确是千秋伟业。然北伐方毕，国库早已空悬，连支撑此等工程的前期勘探都无能为力！”
工部尚书的声音嘶哑苦涩。
“林大人所言甚是！即便分包商贾，可前期的规划、清淤、地基……哪一样不是要朝廷先拿出真金白银？这笔钱，已非天文之数，而是……神话之数！”
殿内紧绷的空气几乎凝成实质。
所有人的目光都聚焦在龙椅之上，这个问题绕不过去——钱呢？
宁桓听着他们的泣血谏言，神情未变。
那属于“黄五爷”的，玩弄人心的淡然弧度，又一次在他嘴角勾起。
“朕知道国库没钱。”
一句话，让林如海和工部尚书都噎住了。
“所以，朕才要用没钱的法子，来办这件有钱都未必能办成的事。”
他环视一周，将所有人的惊愕与茫然玩味地收入眼底。
“林爱卿只看到了国库的空虚，却没看到散落在民间的金山银海。”
“工部尚书只看到了朝廷的力有不逮，却没看到天下商贾的无穷欲望。”
宁桓指节轻敲龙椅扶手，抛出了真正的解法。
“分包，只是让商贾出工。”
“朕的‘国债’，是要让他们连本金都给朕吐出来。”
“户部牵头，将夜未央的每一间商铺，每一栋住宅，甚至驰道未来三十年的收费权，全部分割折算成份子，制成‘债券’！”
“天下富商，世家门阀，皆可用真金白银来买！”
“此债，以我大炎国祚为担保，以夜未央与驰道的未来为酬。五年期满，归还本金，另付一成利息。”
“此举，是借天下之财，成不世之功。更是让天下豪富，与我大炎的国运，彻底绑在一起！”
林如海的呼吸骤然急促，他脑中那把算盘几乎要盘出了火星。
借贷？付息？这法子……可行！但风险极大，如何让那群人精相信朝廷的信誉，拿出钱来？
殿中百官的嗡鸣声再起，他们被这套闻所未闻的玩法彻底搅乱了认知。
这个新皇，走的每一步，都踩在他们理解之外的禁区上，却又诡异地指向一条从未设想过的道路。
就在此时，兵部尚书张瀚出列，他身形魁梧，面容黝黑，一身武官袍服煞气凛然。
“皇上，臣有本奏！”
“讲。”
“皇上既要修驰道，何不一步到位，将驰道直通九边？”
张瀚声若洪钟。
“九边路险，每年运往边镇的粮草军械，路上损耗便高达三成！若有驰道，旦夕可至，不但能节省巨额耗费，一旦边关告急，京营大军便可朝发夕至！此乃万世强军之基石！”
此言一出，殿内武将一派顿时群情激昂。