陈州城内的灾民聚集区，设在一片开阔的空地，往日这里是百姓赶集的地方，如今却挤满了流离失所的灾民。男女老少挤在一起，哭喊声、争吵声此起彼伏，孩子们的哭闹声更是刺耳。有的灾民为了争夺一块干硬的饼子扭打在一起，有的老人躺在潮湿的地上，气息奄奄，还有的妇女抱着孩子，满脸绝望。
沈清晏赶到时，正看到两个青壮男子为了一袋粮食大打出手，周围的灾民不仅不劝阻，反而围观看热闹，甚至有人趁机抢夺旁边老人的包裹。陈州的几个小吏站在一旁，束手无策，只能大声呵斥，却根本没人理会。
沈清晏穿着件青色襦裙，腰间系着鎏金令牌，墨发束成高髻，清冷的眼神扫过混乱的人群，原本嘈杂的聚集区瞬间安静了几分。她身后跟着禁军和商户联盟的人，手里拿着 “灾民登记表单” 和 “分区标识牌”—— 标识牌是用木板做的，上面写着 “老弱病残区”“青壮区”“商户区”，用不同颜色区分。
“都住手！” 沈清晏的清冷嗓音响起，带着不容置疑的威严，“这里是救灾安置点，不是撒野的地方！想要活命，就听我指挥！”
两个扭打的男子停下动作，回头看向沈清晏，其中一个高个子男子梗着脖子：“我们都快饿死了，抢点粮食怎么了？你一个女子，凭什么管我们？”
“凭我是陈州救灾经略使！” 沈清晏上前一步，鎏金令牌在阳光下闪着光，“凭这些粮食是朝廷拨给所有灾民的，不是给你们私抢的！今日起，灾民安置实行‘网格化分区制’，按类别分区居住，按人口领取物资，谁再敢闹事、抢夺，一律按军法处置！”
她对身后的禁军和商户联盟的人说：“第一组，负责引导老弱病残到红色标识区，安排临时帐篷，提供热水和药材；第二组，引导青壮到蓝色标识区，登记姓名、技能，后续安排劳作；第三组，引导商户到黄色标识区，协助他们搭建临时摊位，恢复小买卖；第四组，设立医疗点，邀请郎中为受伤、生病的灾民诊治。”
众人立刻行动，禁军维持秩序，商户联盟的人引导灾民分区，现场虽仍有零星的抱怨声，但整体秩序逐渐好转。沈清晏走到之前扭打的高个子男子面前：“你叫什么名字？会做什么？”
男子愣了愣，低声道：“我叫张强，会种地、会打猎。”
“很好。” 沈清晏说，“从今日起，你担任青壮区的队长，负责组织青壮们搭建帐篷、搬运物资，每日发放双倍粮食，表现好还能获得额外奖励。”
张强没想到沈清晏不仅没惩罚他，还让他当队长，脸上露出羞愧的神色：“多谢经略使！我以后再也不闹事了，一定好好干活！”
沈清晏点了点头，又走到之前被抢包裹的老人面前，让晚晴拿出一袋粮食和几件衣物：“老人家，这是给您的物资，您先去老弱病残区休息，有任何困难，都可以找穿青色衣服的商户联盟成员。”
老人接过物资，对着沈清晏连连道谢：“沈经略使真是好人啊！”
在沈清晏的统筹安排下，灾民们有序分区，临时帐篷很快搭建起来，医疗点也开始为灾民诊治。晚晴拿着 “灾民需求登记表”，逐户登记信息，上面标注着每户的人口、是否有老人小孩、是否生病受伤、有什么技能，方便后续精准帮扶。
六个时辰后，原本混乱的聚集区彻底变了模样：红色标识区的老弱病残得到妥善照顾，蓝色标识区的青壮们忙着搭建更多帐篷，黄色标识区的商户已经开始摆摊卖些小物件，医疗点前有郎中为灾民诊治，整个安置点井然有序，再也没有之前的混乱和哭闹。
沈清晏坐在临时搭建的指挥帐篷里，看着晚晴整理好的《灾民需求汇总表》，上面记录着此次安置灾民共 3200 余人，其中老弱病残 800 余人，青壮 1500 余人，商户 900 余人，受伤、生病的灾民 300 余人。
“晚晴，你立刻制作‘灾民帮扶计划表’，” 沈清晏吩咐道，“老弱病残区，每日提供两餐热食、一次义诊；青壮区，明日开始组织他们修缮河堤、清理街道，实行‘按劳取酬’，每劳作一日发放粮食两斤；商户区，协助他们办理临时经营许可，减免三个月赋税，鼓励他们恢复经营，带动安置点的经济。”
晚晴领命而去，很快就将计划表制作完毕。沈清晏看着计划表，又想起之前王怀安的贪腐，心里明白，想要彻底稳定灾民，光靠安置和发放物资还不够，必须让他们有收入来源，能自食其力。
“刘老板，” 沈清晏对赶来的刘老板说，“麻烦你联系汴京的商户联盟，调运一批织布、木工、制鞋的原料过来，我们在青壮区开设临时工坊，让有技能的青壮们做工，生产的产品由商户联盟收购，销往汴京，这样既能解决他们的收入问题，又能为救灾筹集资金。”
刘老板点头：“沈经略使放心，我今晚就用信鸽联系汴京，明日原料就能运到！”
就在这时，禁军来报：“经略使，李丞相派来的使者到了，说要见您，还带来了李丞相的口谕，让您立刻停止‘网格化分区’和‘临时工坊’计划，说您‘过度干预地方，有违祖制’。”
沈清晏眼神一冷，起身道：“让他进来。我倒要看看，李丞相是想让陈州灾民继续混乱，还是想让他们安居乐业。”
她心里清楚，与保守派的较量才刚刚开始，接下来的每一步，都需要谨慎应对。但她坚信，只要能为百姓谋福祉，就算面对再多阻力，她也能一一化解。