安置营的混乱还在持续，孙郎中又匆匆来报：“大人，新增了八个发烧的流民，隔离棚已经满了，再有人生病，连放的地方都没了！”刘飞没再犹豫，转身对身边的传令兵吼道：“立刻通知赵青、张叔、周强、孙满仓，半个时辰内到县衙议事！另外，让所有民政司人员、军队里没值岗的士兵，全部到安置营集合——紧急动员，谁都不能缺席！”
传令兵策马而去，刘飞则快步走向安置营中央的空地上，一把夺过民壮队长手里的木棍，对着混乱的人群高声喊：“都停手！听我说！”他的声音带着怒火，又透着一股不容置疑的威严，喧闹的人群瞬间安静下来，所有目光都集中在他身上——这个打跑山贼、给他们活路的人，此刻成了唯一的指望。
“我知道你们饿、你们急、你们怕生病，”刘飞的声音渐渐放缓，却字字清晰，“但抢粥、打架、偷东西，解决不了问题！万山能打跑山贼，就能让你们有饭吃、有地方住、有活干！现在，所有人听我安排，男丁站左边，妇女和孩子站右边，生病的人举个手，立刻有人带你们去新的隔离棚！”
人群迟疑了片刻，在士兵和民政司人员的引导下，慢慢分好了队伍。之前抢粥的瘦高流民，红着脸站在男丁队里，低声说：“俺就是饿急了，不是故意要抢……”刘飞看了他一眼：“知道饿，就去干活，干活换工分，工分能换粮，还能换更好的住处，比抢来得实在。”
半个时辰后，赵青、张叔等人赶到安置营，刘飞直接在现场布置任务，语速快却条理清晰：“赵青，你调一百名士兵，分成五队——一队负责维持安置营秩序，制止打架、偷窃，抓住闹事的先看管起来；两队跟着孙郎中，帮忙搭建新的隔离棚、挖卫生厕所，把石灰撒在安置营各个角落，尤其是污水沟和垃圾区，必须彻底消毒；剩下两队，去西门检查站，按‘健康状况、技能’分类，把新来的流民分批带进来，发烧、拉肚子的先在城外隔离，没问题的再编入队伍。”
“张叔，你带矿场的五十名老矿工，再从男丁里挑两百个年轻力壮的，立刻去城南的荒坡划定新区——按‘每十户一个棚区’规划，用之前拆山贼攻城梯的木料，搭建简易窝棚，中午前必须搭好五十个，先让老弱妇孺搬进去；另外，从流民里找会木工的，跟着你一起干，搭得快的，多记两分工分。”
“孙满仓，你从工坊调十个工匠，带着流民里的铁匠、石匠，去扩建矿坑——之前的银矿脉可以再开两个坑口，需要人手，从男丁里挑一百个有力气的，跟着老矿工学挖矿，挖出来的矿石按斤算工分，工分能换粮，还能优先选住处。”
“周强，你让斥候队除了侦查，再帮着吴文才登记流民——每一个人都要登记‘姓名、技能、家庭情况’，会种地的归农耕队，会手艺的归工坊，有力气的归工程队（修城、挖水利），登记完立刻编组，每个组设一个组长，由之前守城表现好的民壮担任，负责管纪律、报工分。”
“吴文才，你牵头搞‘以工代赈’——不管是盖窝棚、挖矿坑、修城墙，还是开垦荒地、挖水利，只要干活就给工分，男丁一天十个工分，妇女和半大孩子一天五个，十个工分换一斤粮，五十个工分换一间临时窝棚的居住权；另外，从粮库再调三十石粮，优先给干活的人加餐，让他们有力气干活。”
最后，刘飞看向孙郎中：“孙郎中，你列个药材清单，我让商队立刻去府城买，现在先把仅有的药材集中用在重症病人身上，让学徒教隔离棚的流民煮石灰水喝，能消毒防病菌；再从妇女里挑二十个细心的，当‘卫生员’，每天检查棚区卫生，督促大家勤洗手、不乱扔垃圾，做得好的给工分奖励。”
命令一出，所有人立刻行动起来。赵青的士兵拿着石灰袋，在安置营里撒出一道道白痕，污水沟旁、垃圾堆放处、隔离棚周围，都撒满了石灰，刺鼻的酸味渐渐盖过了之前的恶臭；张叔带着矿工和流民，在城南荒坡上搭窝棚，木料不够就拆山贼营地的茅草棚，钉子不够就用藤条捆，不到一个时辰，就搭好了十个简易窝棚，虽然简陋却能遮风挡雨。
孙满仓带着工匠和流民去了矿场，新的矿坑很快开挖，年轻力壮的流民挥着锄头，虽然动作生疏，却格外卖力——他们知道，多挖一斤矿石，就能多赚一个工分，多换一口粮。农耕队的田老汉也带着会种地的流民，去开垦城东的荒地，翻土、施肥，准备种上冬小麦，田老汉一边教一边说：“好好种，等收成了，你们的粮就更够了，万山的地，不会亏待人。”
以工代赈的效果立竿见影。之前抢粥的瘦高流民，跟着张叔盖窝棚，中午领到了两个窝头，他捧着热乎的窝头，对身边的人说：“早知道干活能有粮，俺才不抢呢！”被抢了布包的李婶，选了当卫生员，每天打扫棚区卫生，不仅领到了粮，吴文才还帮她找回了布包，她激动地说：“俺以后一定好好干，帮着大人管好卫生，不让大家生病。”
安置营的秩序渐渐好转：窝棚区按“工分组”划分，不再拥挤；卫生厕所和排水沟修好了，污水不再乱流；石灰水每天煮三次，流民们排队领取，生病的人越来越少；每个组的组长拿着工分册，记录每个人的工作量，没人再偷懒，也没人再闹事——大家都明白，只有好好干活，才能在万山真正安身。
三天后，刘飞再次来到安置营，眼前的景象已和之前截然不同：城南的新区里，一百多个窝棚整齐排列，每个窝棚前都挂着户主的名字；矿场方向传来锄头撞击矿石的声音，新开挖的矿坑前，流民们正有序地搬运矿石；城东的荒地上，翻好的土地像一块块整齐的棋盘，田老汉正带着人播种；安置营里，卫生员在检查每个棚区的卫生，孩子们在空地上玩耍，脸上有了笑容。
吴文才拿着新的统计册，脸上满是欣慰：“大人，现在流民已经编组成立了——工程队三百人，负责扩建城墙和修水利；矿场队两百人，新开了两个矿坑；农耕队两百五十人，开垦荒地两百亩；工坊队一百人，补充了铁匠和木匠；剩下的老弱妇孺，要么当卫生员，要么帮着缝补、晒粮，每个人都有活干，没再出现抢粮、打架的事；生病的流民只剩三个，病情也稳定了，商队从府城买的药材明天就能到。”
刘飞点了点头，望向正在盖窝棚的张叔和流民们——之前抢木板的两个流民，此刻正一起合作搭建一个新窝棚，动作默契，还时不时说笑两句。他心里清楚，这场安置危机，靠的不是蛮力，而是“组织”——把混乱的人流编成有序的队伍，把闲置的劳动力投入到建设中，用“以工代赈”让流民有奔头，用严格的管理保障秩序和卫生，既解决了眼前的压力，又为万山的发展添了新的动力。
夕阳下，安置营的炊烟和矿场的烟尘连在一起，干活的号子声、孩子们的笑声、工匠的打铁声，交织成一首充满生机的歌。刘飞知道，安置的挑战还没完全结束，粮食和住房的压力还在，但只要保持这份组织力，只要流民们能继续安心干活，万山县就一定能扛过难关，在这场更大的流民潮中，变得更加强大。