秦州府衙的门口，张贴着两张巨大的告示，上面分别是《秦州军民共治条例》和《边地禁军守则》，用汉羌两种文字书写而成。百姓们围在告示前，认真地听着吏员的讲解，时不时点头称赞。府衙的院子里，沈清晏穿着正三品经略使官袍，戴着官帽，身姿挺拔；赵珩穿着边地大将军的铠甲，威风凛凛。木巴首领、周毅老兵、苏大娘等军民代表站在院子里，等待着条例的正式实施。
阳光洒在府衙的院子里，暖洋洋的。远处的戈壁滩上，牧民们赶着羊群，唱着羌歌；军屯的田地里，士兵们正在耕种；互市的市场里，汉羌商户们忙着做生意，一片欣欣向荣的景象。
“各位军民代表，今天，我和瑞王殿下（现在应该称边地大将军）一起推出《秦州军民共治条例》和《边地禁军守则》，就是想让秦州的军民能够更好地相处，让新政能够更好地推行。” 沈清晏高声宣布，“《秦州军民共治条例》明确规定，军屯负责边防，民垦负责生产，双方要互相帮助，互相支持；设立‘民族调解委员会’，由木巴首领和周毅老兵担任副主管，负责调解汉羌军民之间的纠纷。”
她转头对木巴和周毅说：“木巴首领，周校尉，以后民族调解的事情，就要麻烦你们多费心了。” 木巴和周毅立刻抱拳道：“请经略使放心，我们一定公正调解，绝不偏袒任何一方！”
赵珩接着宣布《边地禁军守则》：“禁军的职责是守护边地，保护军民的安全。从今天起，禁军严禁欺压百姓，严禁克扣军粮，严禁滥用职权；‘军民互助’将纳入士兵的考核，考核优秀的士兵，将优先晋升。”
士兵们听了，纷纷表示会遵守守则。周毅老兵说：“大将军，您放心，我们一定会守好边地，保护好百姓，绝不辜负您和经略使的信任！”
条例实施后，秦州的军民关系变得更加和谐。军屯的士兵经常帮助民垦的流民耕种、收割，民垦的流民也经常给军屯的士兵送食物、缝补衣物。汉羌军民之间的纠纷越来越少，大家和睦相处，就像一家人一样。
一天，沈清晏和赵珩一起去军屯视察。田地里，士兵们和流民们正在一起收割小麦，欢声笑语不断。苏大娘看到他们，笑着迎上来：“经略使，大将军，你们来了！多亏了你们的军民共治条例，现在军民之间亲如一家，干活也更有劲头了！”
沈清晏笑着说：“这都是大家一起努力的结果。” 她转头对赵珩说：“殿下，你看，这就是我们想要的秦州。” 赵珩点头：“是啊，军民同心，边地才能安稳。”
两人走到田埂上，看着眼前的丰收景象，都很欣慰。赵珩突然说：“清晏，以后秦州就是咱们的‘第二故乡’了。等边境彻底安稳了，我们就在这里盖一座房子，你继续推行新政，我继续守边，好不好？”
沈清晏的脸颊微微发烫，轻轻点了点头：“好。” 她转头看向赵珩，阳光洒在他的脸上，显得格外温柔。她知道，自己已经深深爱上了这个为了边地百姓，为了新政，不惜一切的少年将军。
可就在这时，边境传来急报，摩柯的残余势力联合了西夏的一支小部队，在戈壁边缘活动，多次骚扰秦州的牧民，抢夺牛羊和粮食。
沈清晏和赵珩立刻召集军事会议，商量应对之策。赵珩说：“西夏人肯定是想试探我们的实力，我们必须给他们一个教训，让他们知道秦州不是好欺负的！” 沈清晏点头：“同时，我们还要保护好牧民的安全，不能让他们受到伤害。”